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Argentina: más de un siglo de cajas, AFJP y reparto

Un recorrido por los grandes hitos legales del sistema previsional argentino: de la primera caja de 1904 a la unificación de 2008.

Por JANER HUMBERTO CANTILLO PEREZ · Publicado el 8 de octubre de 2026 · 8 min de lectura

Origen del tema

La historia previsional argentina comienza con la Ley 4.349 de 1904, que creó la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles para empleados públicos. A lo largo del siglo XX se fueron sumando cajas por actividad (comercio, industria, servicios públicos, entre otras), con reglas distintas entre sí, hasta conformar un mapa fragmentado que más tarde se buscó ordenar.

Contexto histórico

En 1991 se creó la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) como organismo encargado de gestionar prestaciones. En 1993 se sancionó la Ley 24.241, que instauró desde julio de 1994 un sistema integrado con dos regímenes: uno público de reparto y otro de capitalización individual, administrado por las AFJP (Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones). Los afiliados podían elegir entre ambos.

En diciembre de 2008, la Ley 26.425 eliminó el régimen de capitalización, unificó el sistema en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y transfirió los fondos acumulados al Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS), un fondo creado en 2007.

Sabías que… durante los años en que convivieron los dos regímenes, el sistema argentino fue uno de los pocos de la región con una elección formal entre reparto y capitalización para el trabajador. Esa convivencia terminó con la ley de 2008.

Lo que cambia con el tiempo

Las fórmulas de actualización de haberes, las moratorias y los requisitos de acceso se modificaron reiteradamente en las décadas siguientes. Por esa razón, este artículo se limita deliberadamente a los hitos históricos de estructura. Para conocer requisitos, montos o trámites vigentes, la única fuente confiable es el organismo oficial, cuyo sitio es independiente de este blog.

Fuentes consultadas

  • Infoleg, base de legislación nacional argentina: Ley 4.349, Ley 24.241 y Ley 26.425 (infoleg.gob.ar).
  • Sitio institucional del organismo previsional argentino, sección de historia y normativa (anses.gob.ar). Se cita solo como fuente; este blog no tiene vínculo con él.
  • Literatura académica sobre historia de la seguridad social argentina.

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